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高標準旗幟在深圳迎風飄揚——深圳市標準國際化創新型城市示范創建工作紀實

2019年10月10日 18:22    信息來源:http://www.cqn.com.cn/zgzlb/content/2019-10/10/content_7618581.htm

金秋時節,金風送爽,在深圳市深入學習貫徹中共中央、國務院關于深圳打造“中國特色社會主義先行示范區”的指示精神之際,又迎來深圳市開展“標準國際化創新型城市”創建工作驗收。9月29日,經過成果匯報、現場問答、企業觀摩等多個環節科學嚴謹的考核,深圳最終以96.76的高分成功通過市場監管總局工作驗收,成為我國首個標準國際化創新型示范城市。

市場監管總局標準技術管理司副司長徐長興說:“深圳已建立高效的標準創建協同機制,創新性建立了具有深圳特色的城市可持續發展標準體系,建立了標準引領和支撐產業發展的新模式,全面提升了城市創新能力和國際化水平,多個領域多項標準指標達到國際一流水平,可供全國其他城市學習和借鑒。”

政策法規多措并舉

創新機制日臻成型

深圳建市40年來,經過長期的改革開放和創新融合,已擁有晉升世界一流城市的實力。提高標準創建水平,以高標準引領高質量發展,日益成為深圳自身發展的迫切需要。為加快構建覆蓋經濟社會發展各領域、全過程的先進標準體系,全面提升深圳標準的創新能力和國際化水平,經市政府申報,2016年6月,國家標準委下發《關于在深圳市開展“標準國際化創新型城市”示范創建工作的復函》,正式批復同意深圳市開展創建標準國際化創新型城市示范(以下簡稱“示范創建”)工作。

為此,深圳市委、市政府高度重視,對示范創建工作進行悉心指導。深圳市委書記王偉中提出了“加強與國際標準組織合作,主動對標全球最好最優標準,構建覆蓋各領域國際領先的標準體系”的示范創建思路;市政府主要領導親自擔任示范創建工作領導小組組長,負責領導、統籌、推進和協調示范創建工作,確保理論完善與標準創建的實踐同步進行。2016年9月,《深圳標準國際化創新型城市示范創建工作方案(2016—2018年)》正式發布,將示范創建與“打造深圳標準”行動計劃高度融合,以指標化的形式明確了15個發展目標和43項主要任務,將標準示范創建工作從概念化、抽象化推至數據化、具體化階段。

理論研究與政策先行是深圳推進重點工作的鮮明特色與強項。從2015年以來,深圳市針對示范創建工作而出臺實施的重要政策法規就超過20個,包括全國首部宏觀層面的地方質量法規《深圳經濟特區質量條例》,也包括《關于推進實施“標準+”戰略的指導意見》《深圳市團體標準管理辦法》《深圳市市場監督管理局專項資金管理辦法》《深圳標準領域專項資金資助獎勵辦事指南》等實施層面的政策和方案。這些理論與政策,涉及到了標準創建工作中的理論指導、目標規劃、達標指標、管理辦法、獎勵辦法、辦事指南等方方面面,為創建工作建立了一套完善高效的協同機制和保護機制。為確保標準示范創建工作有章可循、有責可查,深圳市政府還建立了內部績效考核制度,明確了各項任務的責任單位。

為確保標準國際化創新型城市示范創建工作的資金需求,深圳市市場監管局專門出臺了《深圳市打造深圳標準專項資金管理辦法》,明確了經濟、社會、城市、生態、文化、政府服務等領域中的資金資助條件和辦法,有力提振了標準創建的熱情和效率。深圳市政府對標準創建的資金扶持力度也持續提升,財政資助資金規模從2015年的3000萬元,提升到了2018年的1.1億元。

在示范創建理論、政策和資金保障持續完善的基礎上,深圳市在各行各業全面推行“標準+”戰略。人才是第一資源,深圳在全國率先出臺實行標準化專業技術資格評定以考代評辦法,加大世界一流的復合型標準化人才培育力度,組織相關部門共建標準學院。與此同時搭建標準技術交流平臺,邀請國際各類標準組織到深圳“傳經送寶”,引進世界一流標準以供本地學習,在全市范圍營造了濃郁的標準創建氛圍,推動“高標準建設”成為深圳的全民共識。此舉有效激勵了企業和標準從業人員提升自身標準水平的熱情。僅在標準從業人員方面,自2015年以來,深圳新增的標準化工程師就多達685人,占累計總數的43%。

在此之前,深圳市還直接參與到多個標準創建試點工作中,以國際一流標準的要求打造了多個“標準樣本”,為深圳全領域開展高標準創建工作積累了豐富經驗,也起到了很好的帶頭示范作用,有效帶動了深圳全民高標準發展的熱情和信心。僅在光明區新型城鎮化標準化試點項目中,深圳市就創建了涉及110項推進要素的共1965條標準,涵蓋經濟、社會、城市、生態、文化、政府服務6個領域24個方面,從而形成了一套高水平的標準體系,為其他領域標準創建工作積累了大量可復制、可推廣、可借鑒經驗。

大膽創新先行先試

打造一流“深圳標準”

深圳市標準國際化創新型城市示范創建工作在一開始便確定了“打造世界一流標準”的戰略定位。然而,在創建工作開展的初級階段,深圳離成為世界一流標準示范城市仍有不少距離,貿然要求各行業各企業去制定和實施世界一流標準,顯然并不符合經濟發展規律,也會導致標準創建工作出現“斷層”而無法落地。“當時別說是深圳,就是全國其他城市,對于如何才能打造出世界一流標準,都沒有一個很好的概念和方法。”徐長興在9月29日的標準創建工作驗收會議上感慨道。

在沒有經驗可借鑒的情況下,高標準創建工作應該如何開展?深圳市政府決定“親自操刀”,集政府智慧和社會各界力量來創建一流標準創新機制,以此來帶動全市制定世界一流標準的積極性和信心。于是,2015年,由深圳市市場監管局牽頭,大膽創新,在全國率先推出了“深圳標準”認證制度。“深圳標準”認證制度是一種以高于國家標準、填補技術空白、滿足消費者高質量需要為立足點,對企業標準和團體標準進行先進性評價,從而樹立先進企業標準標桿和帶動產業發展的制度。換言之,通過了“深圳標準”認證,即代表其標準達到全國領先、世界一流的水平。

該制度有三大創新亮點。一是,它與我國傳統的標準認證規則不同,依據的是企業標準或者團體標準,而不是國家、行業、地方標準。這實際上是直接明確和要求了深圳各行業和企業去打破桎梏,主動對標和制定世界一流標準,主動去追求更高更強,而不是一味去依賴國家和地方標準。二是,“深圳標準”認證制度不針對企業整體,只針對某類具體產品或具體服務,并且一個具體的產品或服務只有在各方面指標達到了世界一流,才有可能獲得“深圳標準”標識。三是,“深圳標準”標識產品不搞終身制,企業的某種產品在獲得了“深圳標準”標識之后,如果在深圳市市場監管局的跟蹤抽查中檢出了不合格樣品,該種產品將很可能被取消“深圳標準”標識。

為確保“深圳標準”認證制度的嚴謹性和先進性,深圳市市場監管局在全國首次提出從產品創新、符合產業政策引導方向、填補國內(國際)空白、嚴于國家行業標準、清潔生產、產品安全健康環保、消費體驗、行業特殊要求8個方面科學提取產品和服務的先進指標,不滿足此8項指標的,將無法通過“深圳標準”認證。深圳市同時完善了標準產品后備庫建設、標準服務人才庫建設、信息平臺及各類交流平臺建設三大工作,為“深圳標準”制度提供了堅實的技術和人才保障。

如此嚴苛的認證制度,如何確保行業和企業去積極參與和執行?標準化主管部門想到了將“深圳標準”標識與市場競爭優勢直接掛鉤。獲得“深圳標準”標識的產品,政府部門將主動加大推廣和宣傳,提振企業和消費者對獲得“深圳標準”標識產品的認同感。

該制度及其配套服務成功激發了企業追求更好更優標準的熱情,提升了消費者對“深圳標準”標識產品的消費信心,形成了“以高標準帶動高消費,以高消費刺激高標準”的良性發展模式。在“深圳標準”認證制度漸臻完善的同時,今年8月,深圳市在食品領域創新推出“圳品”標識認證,形成了一套政府主導、政策規范、部門配合、企業為主、全民參與的標準創建新機制。

標準創建成果豐碩

經濟民生全面繁榮

在9月29日的驗收工作中,深圳南山熱電股份有限公司因其在節能減排方面持續以高標準進行技術升級,從而完成從高污染企業到世界低排放最佳電廠之一的華麗轉身而備受關注。在深圳,通過制定和實施“高標準”而取得大發展的企業越來越多。

得益于深圳市政府多年來提倡發展高標準的政策號召,得益于深圳市高標準發展全民共識的成形,深圳市各領域高標準創建熱情高漲激昂,高標準創建能力持續提升,誕生了一批又一批以高標準引領高質量發展的標桿機構,標準創建成果豐碩,帶動了深圳從經濟到社會的全面繁榮。

在經濟領域,自2016年1月正式實施《深圳市團體標準管理辦法》以來,深圳通過培育35家產業標準聯盟和成立深圳標準促進會,極大釋放了行業和企業創建高標準的潛力。數據顯示,深圳積極參與聯盟、團體標準制定的社會組織累計已達到上百家,共發布聯盟、團體標準達到696項。此外,截至2018年,深圳共有5522家企業自我聲明公開了22849項標準,共有12家企業成為首批全國企業標準領跑者,占全國的21.8%。

行業和企業標準的陸續出臺,填補了多項國際、國內和行業相關領域的標準和技術空白,有效提升了深圳企業的市場競爭力。比如邁瑞醫療持續制定和修訂了29項醫療器械相關標準,填補了多項國際標準空白,有效提升了邁瑞醫療在國際標準上的話語權;創維依托標準創新而研制的DTMB系統,打破了歐美日在數字電視信號標準上的壟斷;中興制定的《物聯網功能架構》國際標準,成為了全球物聯網核心規范標準,帶動中興產值增長超過200億元;華為研制的極化碼方案,目前已成為該領域的世界標準,實現了華為在5G領域領跑全球。

“深圳標準”認證制度也在深圳企業中開花結果。“深圳標準”標識成為了深圳各領域標桿企業爭相申請和無比重視的榮譽,推動形成了由主導產業、優勢特色產業、戰略性新興產業頭部企業拉動整個產業質量提升的新型發展模式和良性循環發展。通過了“深圳標準”認證的華大智造,不僅連續生產出了多款各項性能均遙遙領先于全球同行的測序儀產品,其與中國食品藥品檢定研究院共同起草的基因測序儀行業標準,更是提升了整個行業的標準水平和產品技術水平。目前,深圳市累計已有25家企業共35個產品和服務獲得了“深圳標準”認證。通過從標準指標先進性對其中27個“深圳標準”標識產品進行分析研究發現,27個產品共填補了國內(國際)空白指標84項,嚴于國家、行業標準指標181項。“以技術出標準、以標準促技術”成為深圳多家企業良性循環發展新模式。

在食品安全領域,深圳市率先出臺實施了《餐飲業食品安全管理規范》地方標準,并于2018年5月出臺《深圳市實施食品安全戰略建立供深食品標準體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案》,頒布實施了供深食品300項標準和“圳品”標識認證制度,推動深圳食品安全及其監管水平進入世界先進行列,消費者食品消費信心和消費獲得感有效提升。2019年8月31日首批18個品種的“圳品”食品試點上市后,獲得了銷量與口碑的雙豐收,在價格沒有明顯變化的情況下,11種“圳品”銷售額與未貼標前相比均增長一倍以上,其中3種“圳品”的銷售額更激增了6倍。

在教育、醫療、社會保障等公共服務領域,得益于高標準的制定和實施,行業經營規范程度有了明顯提高,亂收費、服務差等行業常見問題在深圳已不見蹤影。在城市發展領域,城市規劃、建設、精細化管理、安全等標準創建工作的穩步推進,為城市發展提供了有力支撐,部分區域更構建起新型標準體系。在生態環境領域,深圳制定出臺了《城市道路塵土量檢測方法及限值》,通過制定具體標準指標,構建了“重融合、全覆蓋、多角度”的技術標準體系,推動“深圳綠”“深圳藍”成為深圳城市新名片。

目前,在深圳的各行各業,“高標準帶動高質量發展,高質量促進高標準制定”的良性循環已經成型,“高標準”成為深圳靚麗的城市風景線。

對標全球最優最好

標準國際化成常態

如果說深圳過去在國際標準舞臺上地位并不十分明顯,那么在開展示范創建工作以來,深圳正獲得越來越多的國際標準話語權。在“主動對標全球最好最優標準”的指引下,特別是在高標準與高質量的雙雙升級中,深圳多個領域標準水平已初步達到世界一流,更有個別領域標準水平領跑全球。標準國際化,已是深圳標準事業發展的新常態。

除了自身改革與創新之外,深圳市在標準示范創建工作中也積極對標世界先進,整合全球標準制定的優勢力量來借力發展,實現了標準國際化水平的迅速提升。特別是深圳市連年來持續推進“引進來”戰略,吸引國際國內標準化組織扎堆落戶深圳,為深圳發展標準事業注入了強大的新鮮血液——成功引入的廣東省第一家國際標準化組織“水回用技術委員會”;截至2018年,已有73家國際國內標準組織(包括分機構)落戶深圳,其中國際標準化技術委員會1家、分技術委員會2家、工作組8家;國際標準組織國內技術對口單位6家。深圳“國際標準化機構集聚高地”已然成型。

“引進來”戰略的實施,給深圳發展標準事業“走出去”奠定了基礎,“深圳標準”也逐漸實現了從模仿到超越的質變,開始在國際舞臺嶄露頭角。連年來,深圳市先后主辦或承辦了標準化國際論壇或研討會達30余場,包括ISO/TC309、286年會,IEC/TC 113、224年會等;發起成立了全球可持續發展標準化城市聯盟;連續3年承擔國際電工委員會(IEC)青年專家全國選培活動,遴選出的專家連續兩屆當選全球IEC青年專家領袖;組團出訪日內瓦ISO總部,推動了深圳與英國標準協會展開戰略合作;與136個“一帶一路”沿線國家、30個國際組織和88個“友好城市”開展了全方位的深度合作與交流。

標準事業的“走出去”,也帶動了深圳企業走出去,極大提升了深圳企業高標準制定的信心和能力。截至2018年年底,深圳企業在全球141個國家及地區累計直接投資設立企業和機構達6572家。

為了給企業標準事業“走出去”護航,深圳市政府成立了深圳市走出去戰略合作聯盟和深圳市國際交流合作基金會,鼓勵標準人才參與到國際標準制定工作中,并取得良好效果。目前,深圳企事業單位累計有超過400人在ISO、IEC、ITU、IETF、IEEE、3GPP等各類國際標準組織中擔任重要職務。深圳專家李娟更是當選2017年度IEC青年領袖,成為IEC自2010年啟動青年專家計劃以來的首位中國專家。

深圳標準制定單位、企業、人才的全面“走出去”,讓深圳國際國內先進標準研制的數量呈直線上升態勢,實現了深圳標準的“走出去”。數據顯示,深圳國際國內標準累計研制總數從2015年的4212項,增長到2018年的6105項;標準示范創建工作開展后的短短4年,國際國內標準研制數量就增加了45%,深圳市標準國際化事業進入發展快車道。更為重要的是,在這6105項標準中,國際先進標準達到1926項,占比高達31.5%,標準質量位居世界前沿。

標準國際化,給深圳行業和企業搶占全球市場提供了強有力的支撐。深圳市制定的6項中醫藥系列國際標準,在國際中醫藥領域產生了巨大反響,有力帶動了我國中醫產業的出口。深圳新能源汽車、消費級無人機、對講機、5G技術等領域,依靠領先的產品技術標準“走出去”,也取得了豐碩的成果。如華為商用5G網絡獲得了英國倫敦等6個國際城市5G服務訂單,比亞迪拿下了巴西圣保羅純電動公交大巴訂單,深圳地鐵、格蘭云天、傳音等一大批企業將產品或服務的標準輸出至“一帶一路”沿線國家,也取得了經濟效益和社會效益的雙提升。“深圳標準”正以產品、技術、裝備和服務多種形式走進國際市場,獲得效益和聲望雙豐收。

更值得肯定的是,華為5G技術、大疆無人機等多款高標準產品不僅在全球競爭中均占據市場第一的位置,更在國際貿易保護主義和霸凌主義的封鎖狙擊下,穩立市場潮頭而不倒,令世界對“中國智造”“深圳智造”刮目相看,形成了在個別領域“世界標準看中國,中國標準看深圳”的良好局面。

接下來,深圳市將整合各領域標準創建成果,構建深圳標準事業“大體系化”機制,將標準化創建工作的成功經驗納入深圳“打造中國特色社會主義先行示范區”的工作中,以此來推動在經濟、社會、民生、生態、城市、文化、政府服務等各個領域再上新臺階,讓“深圳標準”成為“世界一流”的代名詞,繼續引領深圳在高質量發展道路上大踏步前進。

9月29日,深圳市標準國際化創新型城市示范創建考核驗收會。

深圳市標準國際化創新型城市示范創建考核驗收專家組到騰訊公司觀摩。

2018年11月12日,市場監管總局標準創新管理司司長崔鋼(左二)、深圳市副市長黃敏(右二)及深圳市市場監管局黨組書記、局長鄺兵(右一)等領導為國家技術標準創新基地(深圳)、國際標準化人才培訓基地揭牌。

2017年10月12日,深圳市政府隆重舉行2017年世界標準日紀念大會暨標準國際化創新型城市示范創建推進大會。

2019年8月1日深圳市市場監管局召開2019年深圳標準認證專項工作新聞發布會。

2019年中國IEC青年專家暨國際標準化青年英才選培活動在深圳舉辦。

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